中国出台19项新质生产力政策：AI手机与人形机器人成重点

导语

10月9日，中共中央、国务院公布《关于发展新质生产力的意见》，提出19项科技及产业发展措施，涵盖人工智能、新能源车、机器人、航天及新材料等多个领域。文件把AI手机、AI电脑、人形机器人点名为智能终端应用的重点方向，并要求加强算力基建与企业研发支持。这是继去年8月国务院”人工智能+”政策之后，国家层面又一次对科技产业路线图的系统部署。

19项措施：8大战略性新兴产业加未来产业

文件明确提出加快发展8类战略性新兴产业：新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天。中央要求各地根据自身产业优势建立产业集群、加强跨地区供应链合作，同时避免企业陷入恶性价格竞争。

对仍处于技术探索或商业化初期的领域，文件单独列出”未来产业”清单：量子科技、生物制造、氢能及核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）。政府将探索未来产业的投资增长及风险分担机制，并引导社会资本持续投入。低空经济与商业航天也被列为发展方向，但前提是安全、有序发展。

“人工智能+”全面推进：AI手机、人形机器人被点名

人工智能是这次政策的重点之一。文件要求推进AI在传统产业的应用，加快智能网联新能源汽车、AI手机、AI电脑及人形机器人的应用，同时加强算力、算法及数据供应，并按行业需要设立国家人工智能应用中试基地。

相关方向延续了国务院2025年8月公布的”人工智能+”政策。当时政府已提出，到2027年新一代智能终端及智能体等应用普及率须超过70%。这次新文件把AI技术研发、终端应用与产业转型纳入更广泛的国家科技发展部署。

数字基建方面，中央提出继续推进”东数西算”、全国一体化算力网及国家区块链网络建设，并完善数据产权、市场交易及跨境流动机制。值得注意的是，半导体虽然可能受惠于AI算力及新一代信息技术需求，但文件并未单独公布芯片产能目标或半导体补贴方案。

企业研发与融资：民企角色被强化

企业研发方面，政策提出建立企业研发准备金制度，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，并鼓励有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。政府还计划建立概念验证及中试平台，鼓励大企业开放供应链，以及引导大学和科研机构以”先使用、后付费”方式向中小微企业授权科研成果。

融资方面，文件提出通过政府投资基金引导长期资本投入初创及硬科技企业，鼓励天使投资、风险投资及私募股权投资，并支持优质科技企业上市融资，以及改善企业并购重组及股权激励制度。

背景分析：为什么是现在？

这次《意见》出台的时机值得注意。一方面，它延续了2025年8月”人工智能+”政策的部署节奏——从顶层设计到终端落地的链条正在接续：去年8月定出2027年智能终端普及率超70%的目标，这次则明确把AI手机、AI电脑、人形机器人列为智能终端应用的抓手。

另一方面，算力已成为全球AI竞争的核心变量。在全球AI算力需求持续攀升的背景下，文件同步强调”东数西算”与全国一体化算力网，意味着算力基建被正式纳入国家新质生产力框架的核心供给侧。

与此同时，文件对”恶性价格竞争”和”重复建设”的警示也耐人寻味。过去几年多个新兴产业都出现过地方一哄而上、产能过剩的老问题。中央此次明确要求地方不可盲目追逐新兴产业、防止产业空心化，并提出对违规滥用政策、盲目投资造成重大损失的情况追究责任——这是在给地方划红线。

影响与展望：方向已定，执行待续

对科技产业而言，这份文件最大的意义在于”定方向”：AI手机、AI电脑、人形机器人、智能网联新能源汽车成为官方点名的应用方向，相关产业链——从芯片、传感器到整机制造——有望获得更明确的政策预期。民企被鼓励牵头承担国家重大技术攻关任务，加上上市融资、并购重组制度的改善，科技企业的资本环境也有望回暖。

但也必须看到，这次政策确立的是国家层面的产业发展方向，并未列出各行业的新增拨款、补贴金额或具体落实时间。相关产业能获得多少实际资源，还要看中央部门及地方政府后续公布的执行方案。对读者和从业者来说，接下来的观察点很清晰：各部委的配套细则、地方的落地政策，以及”人工智能+”中试基地的首批名单。

总体而言，这是一份”路线图”性质的文件——它告诉市场，未来几年国家押注的方向是AI终端、机器人、算力与未来产业，但钱袋子怎么打开，答案还在后面。