工信部发布“AI+软件”实施方案：剑指2028

导语

9 月 2 日，工业和信息化部印发《”人工智能 + 软件”专项行动实施方案（2026—2028 年）》。方案定下明确的量化目标：到 2028 年，智能编程工具推广应用覆盖 2 万家规模以上软件企业，累计实施 100 项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造 100 个智能体软件标杆应用，孵化 5 个以上优质开源项目。这是国家层面首次为”AI 与软件产业融合”开出系统性药方。

方案划了哪些重点

《实施方案》从六个方面作出部署：推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境。其中”推进软件生产变革”位列六大任务之首——智能编程被视为 AI 与软件融合中最成熟、最具规模化条件的方向，技术正从辅助补全走向智能体驱动。

到 2028 年的具体目标包括：

• 培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖 2 万家规模以上软件企业；
• 关键软件智能化升级取得显著成效，累计组织实施 100 项软件企业智能化技改项目；
• 以智能体软件为代表的软件新形态加速涌现，在重点行业打造 100 个智能体软件标杆应用；
• 信息技术服务向智能化、价值化跃升，形成一批行业深度应用解决方案和典型场景；
• 开放协同的开源社区建设取得积极进展，孵化 5 个以上优质开源项目。

更远的目标指向 2030 年：关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。方案还明确支持软件企业与智能手机、智能家居、智能网联汽车等终端厂商联合创新。

背景：家底与短板

工信部给出的数据勾勒了产业家底：2025 年，我国软件产业整体营收达 15.48 万亿元，是 2012 年的 6.2 倍，年均复合增长率 15.1%；国产操作系统、数据库等基础软件水平快速提高，工业软件形成覆盖重点行业的产品体系；截至 2026 年 6 月，我国日均 Token 调用量已突破 500 万亿——AI 应用的”水位”已经很高。

但短板同样清晰：AI 正在以前所未有的速度重塑软件产业，技术迭代空前加快，而我国软件产业 AI 融合的深度与广度还有待提升。体量大、场景丰富、开源力量活跃是优势；把优势转化为智能化生产力，需要系统性的引导和推进，这正是专项行动的由来。

为什么是”智能编程”打头阵

把”推进软件生产变革”放在首位，逻辑并不难理解：在 AI 与软件融合的诸多方向里，智能编程技术相对最成熟、产业实践最充分，是最有条件大规模推进的一环。软件的开发效能会沿产业链传导渗透——软件编得更快更好，信息服务体感更强，各行业的智能化应用才会更快落地。而智能体软件作为”软件新形态”，被单独列为培育重点，意味着政策层已经把 Agent 视为下一代软件的基本形态之一，而不只是一个功能点。

展望：从”工具升级”到”产业升级”

这份方案的真正分量，在于它把 AI 落地从”模型竞赛”拉回到了”产业基本盘”。2 万家规模以上软件企业的智能化覆盖、100 个行业标杆、100 项技改项目——每一个数字背后都是具体的企业、产线和代码库。如果目标如期实现，中国软件产业将完成一次从”人力密集型”向”智能驱动型”的生产方式切换。当然，文件只是起点：工具好不好用、企业愿不愿换、标杆能不能复制，最终要由市场投票。但方向已经明确——未来三年，”AI + 软件”不再是选答题，而是必答题。